たぶん、相手の人に顔を覚えてもらってないのでしょう。
知り合いだか何だか覚えてない人から挨拶されると、私も一瞬ギョッとします。

何度か会ううちに、普通の態度になっていくのでは。

もしかして・・・
あまりにも満面の笑みをしてませんか？
満面の笑みだと、なんか営業マン的に感じてしまい、
私はびっくりするかもしれません。
ほほえむくらいがちょうどいいのでは？

顔見知りでなくても気軽に挨拶を交わす地域、習慣の人と、よほど知り合いで無い限り挨拶を交わさない習慣の人がいると思います。

うちはマンションだが、知り合いで無い限り互いに挨拶しない人がほとんど。
しかし、中にはまったく見知らぬ人でも廊下やエレベータ内で会うと挨拶してくださる方がたまにいます、年輩の方に多いけど。
私は「あ、丁寧な人！」と思い、慌てて挨拶を返すが、見知らぬ同士の挨拶の習慣の無い人なら「何この人？知り合いでも無いのに声を掛けてきて。気持ち悪いから無視しよう」と考える人もいるのではと思います。

だから、怪訝な顔をする人は単に「顔見知り程度の人と挨拶する習慣が無いのでビックリ」なのだと思う。
もし貴女の顔をまだよく覚えてならよけいにビックリだと思います。

ちなみに私は人の顔を覚えるのが苦手で、お隣の人とマンション外であってもわからないの。挨拶されたら慌てて返すが自分からは判別できなくてごめんなさい。

よくわかりませんが　トピ主さんは　わりと
”どこにでもいそうな人”または”似た人がたくさんいそうな人”ではないでしょうか？
　私はよく　こちらが覚えていない人に挨拶される事があるんです。
　全然悪気はないんですが　一瞬”ん？誰だったかな？”と思い出そうとするんですが　分からない事があります。
　そういう反応なのではないでしょうか？

あと　あまり個人的な話をしないで　挨拶のみ、なら
覚えてもらえないかもしれません。

あなた、とびきりの美人なのではないですか？
恥ずかしがっているのでは？

これは現代の日本の社会問題なのでしょうか？

私は海外生活が長く（といっても在米７年)
知らない人でも近所を散歩していれば
挨拶を交わしているような生活していました。

なので、帰国してからも挨拶をした方が
気持ちがいいような気がして
知らない人でも何回か見掛ける人や
我が家の前を通り過ぎていく人には
挨拶をするようにしています。

きっと、知っている人にしか挨拶する風習がなかったり
あまり知らない人とのコミュニケーションに
困ってしまうのではないかと
私なりに分析しました。

不思議…と思いながらも馴染みのない人からの
挨拶をどう思いますか？
私はなんか嬉しいのでめげずに(深く考えずに)
挨拶は続けています。

知らない人に挨拶されたって笑顔で返事くらいすればいいのにね。変なのー。

最初はビックリされても、その人は「どこの人だっけなー？」って思ってきっと意識してくれると思いますよ。
ご近所さんとかなら、顔を合わせる回数も多いと思うし。私なら挨拶してくれたら親しみがわきます。

目が合ってびっくりするのなら、見た目を見てって事では？メイクとか髪型？

日本に帰国して、ホテルに泊まった時など、朝エレベーターに一緒になった方に『お早うございます』と挨拶しても返ってくる事は、ほとんどありません。

結構日本人観光客が多い所にいるのですが、たまに『こんにちわ～』等と声をかけても、「あら、同じグループの方だったかしら？』と言われて、知らん顔されます。

朝ジョギングをしていて、現地人は目があうと『ハ～イ！』とか『お早う！』とか、まったく知らない人同士でも挨拶するのですが、東洋人（どこの人だかよく分かりません）には、ほとんど無視されます。

マラソン等にも応援にでかけて、日本人参加者をみつけたら「頑張って！』と日本語で声をかけるのですが、ほとんど反応がありません。

知っている人以外、挨拶をしないように習慣付けられている人が多いのではないでしょうか？

私の場合、その人と、知り合い程度にとどめておきたい・・・と思うので、挨拶してもすぐ離れたりします。

あと、はじけるような笑顔で挨拶されると、ちょっと戸惑うと思います。