昇任の理由が分からない

　20代男、公務員です。
　最近、採用されてから3年が経ち、昇任の時期になりました。私は無事昇任したのですが、同期は昇任していない人の方が多いようなのです。
　通常、3年で昇任するので、私は至って普通です。ということは、他の同期の評価が低いということでしょうか？

　採用されて3年程度で、しかも公務員では、人事もあからさまに差をつけないと思うのです。昇任が多数派、昇任しないのが少数派、というならまだ分かるのですが…。何か意図があるのでしょうか？

　私は、決して優秀ではなく、仕事で大きいミスをして始末書を書いたこともありますし、採用直後の研修の成績も下位の方でした。他の同期は、私より成績優秀で仕事の覚えも早く、私ほどミスもしていないはずなのに。
　
　ただ、私は最近遠距離の転勤はしましたが（他の同期は転勤していない人が多いです）。

　ご存知の方、この人事はどういう意図があると思いますか？教えて下さい。